▲在湖南省常德市桃源县杨溪桥镇昌和扶贫车间，工人在制作电子元件（年2月20日摄）。
（新华社记者陈思汗摄）
迁向新天地
阔步奔小康
湖南常德市全力以赴打好易地扶贫搬迁攻坚战，提前两年完成“十三五”任务，跑出了常德“加速度”，搬出了群众“幸福感”，其经验与做法被湖南省广泛推介
巍巍壶瓶，浩瀚洞庭。值“十三五”规划收官之际，在江南“鱼米之乡”湖南常德，36,名易地扶贫搬迁群众挪出了“穷窝子”，住进了“新院子”，鼓足了“钱袋子”，温暖了“心窝子”，幸福感、满足感、获得感显著提升。
近年来，常德市全力以赴打好易地扶贫搬迁攻坚战，提前两年完成“十三五”任务，跑出了常德“加速度”，搬出了群众“幸福感”。截至目前，常德市累计投入资金33.5亿元，建成住房10,套，36,名搬迁群众全部入住，拆旧复垦率、基础设施与公共服务覆盖率、后续帮扶措施覆盖率均达到%。常德市的易地扶贫搬迁工作经验与做法也被湖南省予以广泛推介。
坚持齐抓共管
搬走“穷窝子”
“全家4口人，从海拔千米的山巅上搬到山下，住进新房子，踩着水泥路，有水有电，还有宽带……”谈及易地扶贫搬迁的事，搬迁户唐植忠难掩欣喜之情。
近年来，常德市将脱贫攻坚列为全市“四大会战”之首，充分发挥党委领导作用，推动形成市县乡村四级联动、各负其责、齐抓共管的良好格局。
强化制度引领，压实搬迁责任。建立并落实易地扶贫搬迁“一把手”负责制、联席会议制度，督促指导各区县制定县级易地扶贫搬迁方案，将搬迁任务、帮扶措施分解落实到具体单位、乡镇和个人。针对搬迁的重点领域和关键环节，先后制定联点包片工作制度、易地扶贫搬迁拆旧复垦工作方案、“十项保障措施”、结余资金使用方案、产业扶贫专项行动方案等多项保障制度，确保易地扶贫搬迁工作有据可循、有序推进。
强化标准引领，明确搬迁对象。严格按照国家和湖南省规定的搬迁标准，综合考虑土地贫瘠、环境脆弱、灾害多发、位置偏远等脱贫困难地区，通过贫困群众申请、村委会初审公示、乡镇政府审核、县级审定等环节，科学确定搬迁对象。全市抽调0多名干部，集中下乡入村对明确的“四类人员”进行核实清理，共核减人，让符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进。
强化规划引领，划定搬迁区域。以方便群众、科学布局为原则，统筹考虑安置点的路水电网信等基础设施和医疗、教育等公共服务设施配套，重点在县城、小城镇、中心村、产业园区和旅游景点等地科学规划选址。全市搬迁人口集中安置户，其中依托中心村安置占73%，依托乡镇和县城安置占21.9%，依托旅游景区、产业园区安置占5.1%，为安置区后续发展创造基础条件。
坚持新居共建
打造“新院子”
地处雪峰山脉东麓的桃源县沙坪镇赛阳村集中安置点，采用优质建筑材料，整齐美观，居住舒适，简洁、干净、朴素，形成了一道新开发的“风景线”。
坚持高标准、高质量建设安置点一直是常德打造群众“新院子”的标准。尤其是近年来，该市在完善基础设施、改善居住环境上下足“绣花”功夫，切实做到“软”“硬”兼顾，让贫困群众“乐意搬、搬得出”。
狠抓配套完善。聚焦集中安置区公共教育、医疗卫生、社会保障等公共服务问题，按照“保障基本、缺啥补啥”原则，完善公共服务设施、生产生活设施，每个安置区都有配套的教育和医疗资源。特别是贴心考虑搬迁群众生活习惯和日常所需，共配备平价购物商店个，规划建设菜地多亩，大幅改善了安置区居民生产生活条件。
狠抓服务保障。积极整合各区县公共文化资源，打造文化服务平台，建设文化场所多个，组织开展文体活动余次，营造健康向上的文化氛围。针对搬迁居民对人际交往、环境、安全等方面的顾虑和担忧，定期以励志报告会、先进人物宣讲会、感恩宣讲会等方式开展心理疏导，全面加强物业管理、治安维稳、卫生整治、矛盾纠纷调解等工作，切实增强搬迁群众安全感。
狠抓质量管理。对全市易地扶贫搬迁项目建设、房屋质量、资金使用、社区管理、后续帮扶开展三轮自查自纠，组织各区县开展“三排查”“三签字”工作，进行入户排查、基础和公共服务设施排查、县级管理排查，发现问题当面进行交办，要求限期整改，目前发现的个问题已全部整改到位。
▲这是湖南省常德市桃源县西安镇集镇安置小区（年11月18日摄，无人机照片）。
（新华社记者陈思汗摄）
坚持发展共谋
充实“钱袋子”
53岁的谢成3年前还是个无房贫困户，常年在外打工。年，谢成一家搬进了西洞庭管理区祝丰镇涂家湖村安置点，并种植朝鲜蓟，其儿子经过技能培训，学习开拖拉机，家庭月人均可支配收入达元。
近年来，常德市坚决做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，因地制宜加大后续扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，走出了一条行之有效的易地扶贫搬迁之路。
兴产业。整合涉农资金10多亿元，立足安置地资源禀赋，因地制宜发展特色种养、特色旅游、特色加工等“名优特新”产业，搬迁对象中发展特色产业占比达24.4%。将易地扶贫搬迁与金融产业扶贫政策有机融合，落实产业扶贫小额贷款、“分贷统还”等政策，有效解决搬迁区域产业发展资金问题。
稳就业。鼓励企业在安置区附近建立扶贫车间、帮扶工厂等，帮助搬迁贫困群众就近就地就业，共发展扶贫车间57个，吸纳搬迁群众就业人。强化就业扶持力度，用好用足创业培训、场地免租、税费减免等政策。大力开发扶贫公益性岗位，开展就业扶贫百日攻坚行动，发布招聘会30余次、工作岗位个，有劳动能力的建档立卡搬迁家庭9户均实现至少有一人就业，帮助搬迁群众稳定增收。
固家业。对于搬迁贫困户原有宅基地建设用地，利用增减挂钩指标流转交易，为搬迁群众创造更高收益。全市每户有土地流转收益的安置区达到54个，为搬迁户创造收益万元。组织专业大户、农民合作社、龙头企业等，统一经营搬迁户原承包的耕地、草场、山林，建立租赁联结、股份联结、订单联结等多种联结机制，促进农民增收、企业盈利。
坚持治理共商
温暖“心窝子”
三湘大地的农舍农家、农田农村，变得愈发精致美丽，这离不开农民的辛勤劳动和主动配合，更离不开自治、法治、德治“三治”融合和具体实践。
近年来，常德市大力推行自治、法治、德治“三治”工作，对安置区域进行规范化管理，不断提高社区治理水平，打造共建共治共享的文明和谐社区。
推进德治树新风。积极开展传统道德、社会公德、家庭美德等宣传实践活动，组织搬迁群众中的老党员、老知识分子、老同志成立“三老工作队”，对日常道德争议等情况进行规劝，依托“卫生家庭、文明家庭、文明小区、脱贫光荣户”等评选活动，引导搬迁群众进一步摒弃陈规陋习、树立良好风尚。
推进法治正社风。运用大数据、网格化等手段加强社会治理，依托法律服务中心、援助中心推进警务进社区和法律顾问工作机制，组织开展安置区治安防控、治安巡逻、法律咨询等工作，安置区治安环境明显改善，群众法治观念不断增强。
▲在湖南省常德市桃源县杨溪桥镇昌和扶贫车间，工人在制作电子元件（年2月20日摄）。
（新华社记者陈思汗摄）
推进自治纯民风。指导安置区建立完善公共卫生、邻里互助、勤俭节约等文明公约，充分发挥搬迁群众自我管理、自我宣传、自我教育、自我服务主体作用。在全市个安置区推行“管委会加一长五员”（楼栋长、协调员、消防员、安全员、宣传员、保洁员）管理模式，实现搬迁群众管理全覆盖、教育全覆盖、宣传全覆盖、服务全覆盖。
（中国改革报、改革网记者邢成敏）
相关链接
?为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战充“电”?搬新居换新颜乘风破浪奔小康?端牢“中国饭碗”播种绿色小康
?水清岸美产业兴——江苏南通小康路上的绿色实践?解锁幸福的密码——“先行者”苏州探路小康纪事?党建引领筑牢小康路
?放下锄头却拨动命运的琴弦
?大山深处有“新家”——大别山村绘出现代版“富春山居图”?国家信息中心：用心用情志智双扶
?那山那人那苗寨——十八洞村三代人的奋斗史?湖南嘉禾：铁肩担民生幸福妙手著脱贫文章?歌从“大庙”来——四川宜宾市南溪区小康生活侧记
?珠三角探索城市建设的“民生新路”?从“民生之盼”到“民生之变”——海南瞄准“痛点”发力建设幸福家园
?留住乡愁留住美——千村竞秀缀琼州?湖南沅陵：从“穷地”到“福地”从“安家”到“安心”
?四川：乡村振兴引“客”归全面小康添“生力军”
?湖南凤凰县：逐浪百姓安居梦风劲扬帆正当时?红色圣地的“初心答卷”——革命老区遵义肝胆相照写征程?三幅“图鉴”说变迁——贵州“穿越时空”的脱贫印记?“易”得日月换新天——湖南江华易地扶贫搬迁见闻
?四川眉山：产业助脱贫幸福进家门?西海固换了新模样?一年一个样再现“锦绣太原城”
?江苏金湖：用“三农”筑牢决胜全面小康压舱石
?新疆沙雅县：日子越过越红火“珍珠”焕发新光彩?舌尖上的扶贫——黑土地上的七彩小康梦?走出山林奔小康鄂温克族迎来新生活?四川洪雅县：绿满光秃山铺就小康路?辽宁推进生态文明建设剪影：从“辽宁蓝”到“花果山”
?好消息！云南曲靖累计实现73.3万贫困人口脱贫?原地搬新家上海城市更新里的“幸福味道”
?钱塘今朝更繁华！杭州书写高水平小康答卷?让“荒山”变“青山”让“青山”变“金山银山”
?藏汉携手“弦子之乡”奏响小康乐章?内蒙古呼和浩特：精准扶贫直击难点贫困乡村华丽蜕变
?欢迎到下党乡的“幸福茶馆”来品幸福?“土鸡”变致富“金鸡”毛驴拉“扶贫大磨”?浙江舟山定海区：百年目标迎小康定海神针定乾坤?浙江衢州：“飞鸡”飞出致富路“花海”开出幸福花
?放下锄头拿画笔，山东青州“画”出3亿元！?福建念好“山海经”夯实小康路?海之畔，吾之家?我们要当新型农民做生态达人！
?四川眉山东坡区：拔“穷根”过上好日子挪“穷窝”住上好房子
?古村保住了就是保住了“聚宝盆”?陕南秦巴山区蹚出绿色小康路?老北京胡同里的恬静栖居?城市精细化治理“绣”出古都新生活?山水田园里趟出“幸福路”
?天津“工笔”绘就“小康图”?本“家庭档案”记录小康生活印迹
?青海兴海县：易地搬迁起新村小康路上不落人
?“梯田之乡”甘肃庄浪县的“三级跳”
?“定制茶园”探出脱贫新路?甘肃“荒凉”土地掘金记?一起听保安族、撒拉族的脱贫故事?幸福乡村入画来?扶贫好政策让“穷蛋儿”过上好日子?小拉面大能量能脱贫能致富?“柚”有品牌“村”有特色?“小车间”承载“大扶贫”?光伏入滇扶贫之光洒满“彩云之南”?四川会东县：山旮旯里的小康故事?昭通之变——全国贫困人口最多的地级市跨越记?幸福像花儿一样?千年之渴今朝解贵州贫困群众实现“吃水不愁”?到田间地头看老区可喜变化?房屋翻新住得舒心?借得东风好扬帆红红火火奔小康
?多措并举为扶贫奏响小康新篇章
?改革铺就幸福路搬出大山天地宽?全季旅游火了百姓口袋鼓了
?“新三苦”圆梦新白河?挪穷窝换穷业
?挪穷窝换穷业“搬”出幸福新生活?陕西洛南县兴产业扩就业筑牢农民增收基础?搬进安居富民房过上幸福新生活
?四川古蔺县：工作岗位搬到家门口扶贫车间实现小梦想?海南：小康不小康关键看老乡
原标题：《湖南常德：迁向新天地阔步奔小康》