党建工作是一切工作的核心，党的工作最坚实的力量支撑在基层。为强化党建引领作用，推动建立全省住房城乡建设系统“基层党建+体系机制，推进住建领域治理体系和治理能力建设，近年来，全省各地积极行动，在物业管理、老旧小区改造、垃圾分类、城管综合执法网格化等住建业务工作中，取得明显成效。
为更好总结各地“基层党建+”工作经验，推动住房城乡建设党建工作与业务有机整合、与社会治理有机结合，探索研究住房城乡建设领域有普遍借鉴意义的“基层党建+”组织架构和工作模式，湖南住建陆续推出全省住房城乡建设领域“基层党建+”各地典型经验材料，供大家学习、参考和借鉴。
常德市（鼎城区）城市管理和综合执法局关于“基层党建+城管综合执法网格化”调研报告
一、城管综合执法网格化工作情况
（一）创新工作机制，加强监督考核●●
鼎城区城管局执法网格化以条块结合、块为主体、分工负责、责任到人为原则，将区人民政府公布的城市管理区域，划分为7个网格化管理片区，为一级网格，分别是玉霞街道片区、红云街道片区、桥南商圈片区、郭家铺街道片区、斗姆湖街道片区、灌溪镇片区和高新区片区。在七个片区内将主次干道进一步细化为网格，为二级网格，各片区所有人员（含片组长）每人负责一个网格区域，确保城区街道随时随处“见城管”。
在进一步深化城市管理和综合执法体制改革背景下，建立健全“重心下移，力量下沉”的城管执法工作机制，以上下联动、整体推进、重心下沉、属地管理、把握重点、突出效能、便于执法、提高效能为原则，整合街道和城管力量，建立社区干部、城管队员、信息采集员、辖区单位联动机制，将相关资源配置到街道，让街道有权力做事、有人员做事、有条件做事，形成城市管理合力。
街道城市管理工作接受街道办事处和区城管综合执法局双重管理，街道负责对所辖范围内城市管理事务总抓、责任总担、工作总揽。下沉街道的工作人员编制、身份、工资、福利、组织关系等保持不变，由街道办事处和区城管综合执法局安排相关工作，并进行管理和考核。
网格化管理实行定人管理。坚持执法、管理力量向一线倾斜，科学合理安排人员。进一步明确细化街道、片组区域和责任人，根据网格工作量大小，按1～3人标准配备单元网格管理人员。实行定时管理。推行错时工作制，根据实际管理情况，灵活安排网格工作时间，错开正常的上下班时间，提前或推后上下班，以达到应有的管理效果。实行定岗管理。在每个网格确定1～2个固定的休息点，网格管理人员在工作期间必须在本网格内巡查和处理相关事宜。如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。否则，一律按脱岗处理。实行定标准管理。根据属地管理的原则，按照主干道严管、次干道严控、小街小巷规范管理的原则，明确不同级别路段区域的管理任务和职责。
区城管综合执法局和街道办事处对派驻中队（大队）工作人员实施双重考核，围绕辖区内城市管理整体面貌、工作部署、工作纪律、工作成效，以及交办事项、问题整改落实等情况进行定期和专项督查考核，并定期通报考核结果。
（二）以社区治理网格化促城市管理精细化●●
围绕城管综合执法工作内容，结合网格化管理要求，我局联合街道重点做好市容环境、市政公用设施、园林绿化、户外广告和控违拆违等工作。具体工作内容有：
1、主次干道临街店铺“十乱”治理：根据网格化管理要求，对全部主次干道按照片区进行划分，明确目标责任，建立健全考核奖惩制度，全面实行“门前三包责任制”，做到“主干道严禁、次干道严控、背街小巷有序”，彻底整治“乱堆乱放、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒”等十乱问题。
2、店外经营、占道经营整治：清理整治各类非法伸出门店外、超范围、超面积经营行为，查处各类占道摆放物品、设置牌匾、装修乱堆垃圾杂物等行为。加强早餐店、临时疏导点等管理，严格按照时间节点、范围有序经营。严控流动摊点，一经发现，立即劝离。
3、道路停车秩序，路域环境整治：做好网格内非机动车、共享单车等的有序停放。配合交警部门，做好道路沿线机动车辆乱停乱放的综合整治。
4、门头牌匾及户外广告管理：完善户外广告审批备案制度，对新增门头牌匾及户外广告，严格按照设计规划和设置技术规范进行审批备案，严控新增户外广告数量，严禁未批先设和一店多牌。对现有的门头牌匾及户外广告进行定期安全检查，对于破损或存在安全隐患的广告牌，及时通知业户进行维修更换，消除安全隐患。
5、餐饮油烟污染整治：以辖区中小学、居民区周边，道路沿线餐饮单位为重点，对本辖区内排放油烟的餐饮服务业经营场所进行排查登记，更新完善调查台账。配合、环保、综合执法、食药监等部门开展联合执法，严肃查处油烟、噪声等环境违法行为。
6、数字化城管案件处理：根据局指挥中心下发的数字化城管案件，由区城管综合执法局下发到各网格管理员，各网格核实反馈后，联合城管、社区或办事处相关人员进行处理。
7、早餐店、流动摊点等整治：各网格内的早餐点，严格按照经营时间、固定地点进行规范，截止时间到时后立即清理取缔，并督促业户将场地卫生清理干净。发现流动摊点立即劝离取缔。
8、城市管理综合整治：根据城市管理工作需要，开展市容市貌、环境秩序、园林绿化、违法建设等日常巡查工作，建立巡查台账，发现违法行为及时制止、上报，并配合相关部门进行处置。
日常工作采用日常巡查和定期巡查方式，通过定岗、定时、定人，合理安排巡查时间，有效开展责任区域内巡查执法工作，避免工作盲区和死角，实现管理区域全方位覆盖。针对巡查过程中发现的问题，信息采集员做好信息记录收集，上报区城管指挥中心，分派至责任单位安排责任网格员处置。遇到无法处置的问题，及时报告区城管办统一协调处置。
二、存在的问题
城管综合执法网格化管理，让城市管理更加精细、全面，取得了一定的工作成效，但也存在以下问题。
一是网格化管理模式发挥作用不足。城管综合执法网格化管理应基于街道，打通基层组织中政府工作部门与职能部门之间的分割。目前，我局以向街道派出相应城管执法中队（大队）的形式来解决这项分割，构建了基层城管执法体系，取得了较为良好的执法效果。街道（社区）对网格化管理工作机制没有完全建立，依靠街道城管中队（大队）工作人员解决城市管理问题，未充分发挥组织协调作用，导致这种网格管理模式在实际操作中未形成多部门联动，仅限于单一部门垂直管理，网格内进行协同立体执法效应尚不明显。
二是缺少疏导场所制约网格化管理。城市管理服务场所及设施规划建设进展缓慢，停车难、摊贩经营难等现象仍然存在，城市管理中更多的是堵大于疏，从这一个网格疏导到了另一个网格，造成管理的浪费，不利于更好地网格化管理。
三是经费、人员保障不足。为了更好地实现城市管理精细化，城区划分网格比较多，造成管理执法人员不足，正常经费开支大，市容监察员保障经费不足，影响了城市管理“网格化”水平。
四是数字化管理运行有待健全完善。目前，数字化管理平台上报案件主要依据信息采集员，没有很好地发挥群众作用，没有形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的共治共享良好氛围。
三、工作建议
一是建立健全立体化的城管执法网格化管理体系。立体化的城管执法网格化管理体系必须首先确立具体的网格管理责任区域和网格管理责任单位（人），同时结合城市特点和实际情况，以街道和主次道路为单位，将城市划分成“片”和“路”，分别实行“片长制”和“路长制”。
其次，还要建立一支人员齐备、配置合理的网格巡查队伍，除街道和城管队员、信息采集员外，应当成立由公安、交巡警、行政执法人员、辅警或协管员、环卫人员、物业管理人员、热心市民等组成的巡防队伍。同时，在定区域和定责任时，根据不同区域、经济繁华程度和执法任务的差异，配备不同的执法力量，保证执法力量和执法任务相适应。
对主要街面的网格管理，配强配足值守人员，采取增加巡查班次，确保主要街面和重点地段基本无乱摆乱设、乱倒垃圾的现象；对次支干道，适时组织执法人员巡查，发现问题及时处理，确实做到既保证重点地段，又兼顾一般区域；对容易造成脏、乱、差的重点部位，明确值守点，在规定的时间内安排专人职守，确保在工作时间内，最大程度地杜绝各类行政违法行为的发生。
二是规划引导，合理设置经营和服务场所。按照疏堵结合、和谐共享原则，合理规划停车场，疏导占道停放的非机动车辆、共享单车，切实解决城区出行难、停车难问题。在学校、医院、大型社区周边，设置便民服务摊点群，疏导临时摊贩。引导督促临街商铺入室进院作业，解决洗车店占道经营和污水排放问题。
三是完善保障机制。建议上级部门为城市管理执法人员提供经费、司法等各项保障机制，畅通人员晋升渠道，提升协管员工资待遇，不断激发工作积极性，更好地提升城市管理精细化、长效化水平。
四是健全完善数字化管理运行。扩展城管指挥中心平台系统功能，对市容环境卫生、城市道路秩序等相关城市管理问题让市民可通过手机第一时间图文并茂的将信息反馈至指挥中心，工作人员经现场核实后立案派发至相关责任单位处置，处置完成之后由指挥中心通过平台将结果反馈给市民。让数据多跑路，让群众少跑腿，实现一部手机管理全城，开创全民共管的新局面。
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