万家灯火，照亮千百创客前行的路
9月7日清晨，农历白露的清冽气息正氤氲着滚动着，渐渐弥漫于山间田野、城乡阡陌之际，辰阳古城便在一轮朝阳的爱抚中彻底苏醒。上午8时许，辰溪县电子商务公共服务中心培训室开始人头攒动，由怀化市就业服务中心、怀化创业大学、辰溪县人社部门携手怀化点创职业培训学校联合操办的怀化市“点亮万家灯火”就业创业服务五溪行辰溪站活动如约启动，30来家当地企业负责人到场聆听专家咨询团的精彩讲授。
31岁的米文秀就在讲座现场。她是辰溪县黄溪口镇双溪村经济合作社理事长，该村党总支书记兼村委会主任。双溪村经合社主要利用电商平台营销特色农产品，市场前端直指广东、上海、长沙等大中城市，其枕头粽已经卖到西藏。该村多村民都是合作社社员，都能参与分红。搞农旅融合是合作社管理层正在精心筹划的大动作，米文秀因此心里忐忑起来，她自认不懂企业经营，不知从哪里着手。去年8月，她首次参加了辰溪人社部门组织的相关培训，顿感茅塞顿开，对于此番专家团送到家门口的“万家灯火”，她尤其抱持深度期待。“通过学习，我懂得了合作社该怎么运作管理了。”她长舒一口气，“财务该如何管理，人力资源要怎么调配，市场营销如何展开，蛮多东西老师们都讲到了，讲得蛮好。”她说自己很有信心，能够很快就把合作社业务量做到百万元以上，同时会设法聘请一些营销、管理人才。
开展各种形式的创业培训，可以提高创业者素质，同时带动更多人就业。
9月8日，“点亮万家灯火”活动行至芷江站，湖南省东方煜翔农业科技有限公司负责人尹煜翔就在活动现场。煜翔农业由一群志同道合的90后返乡大学生为核心班底组建，专门从事青蛙养殖经营，已在全国建立起5个青蛙养殖示范基地，共发展家养殖户，辐射长江流域一带10个省份。尹煜翔说自己感受“万家灯火”已经多次，受益匪浅，得益于这些培训讲座，自己逐步弄清了经营理念如何由创业企业向公司化运作方向升华，继而实现平稳过渡。煜翔农业如今正扩容提质，朝向集团化运作方向迈进。
“万家灯火”不仅点亮着创客们的动感风景，也同样照亮着他们的动人“钱”景。已经客居湖南十几载的贵州媳妇郭小敬连同她的吉喔喔生态养殖专业合作社，正精心料理着雪峰乌骨鸡。合作社现有68名社员，捆绑着余户农户。年6月，她被怀化市人社部门选拔去参加SYB培训，大感受用，因为此后，自己的表达能力强了，财务和企业管理知识也丰富了。最让她有获得感的是，她已经连续2次被批准享受财政贴息创业贷款，一共35万元专项资金，着实为她解决了不少大问题。
大量引进劳动力密集型企业，大量增加了怀化城乡居民的就业。
洪江市金穗商贸有限公司负责人段菊香善于商海弄潮。今年5月，她在怀化市点创培训学校接受了网络创业培训，学会了网络直播，由此借助属于自己的抖音号“香香姐”，将当地60多种特色农产品远销全国各地，还带动了10余人就业，受益农户则多达余户。年初，人社部门为她发放了创业贷款75万元，她的创客事业自此更上一层楼。
发力“第一民生”，兜底幸福指数
9月16日，人社部就业促进司副司长车强一行前来怀化，调研当地就业服务工作相关情况。在沅陵，调研组发现太安社区的社区就业服务工作搞得有声有色，群众深感满意；湖南美桀电子科技有限公司不仅已经成为当地高科技产品加工行业的排头兵之一，还通过设置并大力扶植就业帮扶车间，方便了大量群众家门口就业。沅陵县易地扶贫搬迁就业帮扶工作可圈可点。该县易地扶贫搬迁人口中有劳动能力和就业意愿人，截至目前已实现就业人，其中县外转移就业人，县内安置就业人，有就业意愿劳动力家庭至少实现１人稳定就业；无就业意愿劳动力人，他们主要是陪在校学生就读或在家照看老弱病残等。全县基本实现了“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”的目标。
就业是天字第一号民生。董小明的幸福指数，正源自“第一民生”的平稳落地。
9月11日早上8点，一辆大巴从鹤城区人力资源服务中心大门口出发，满载着来自鹤城、洪江、芷江、辰溪等地的29名务工者，朝向长沙市比亚迪汽车有限公司奔驰，44岁的董小明就在其中。沅陵人董小明现住鹤城区，曾在广东、甘肃以及长沙、常德等地打过工，岗位多为建筑工地普工，很辛苦，工资也不高。他一家三口，妻子专门在家带不到三岁大的孩子，没有收入，小日子过得紧巴巴。前不久，已赋闲在家半年之久的他获鹤城区人力资源服务中心推荐，前往长沙面试入职，他很满意，说进厂后每月能有七八千元左右收入，自己也能感受一下幸福指数是怎么回事了。
第四届“中国创翼”创新创业大赛怀化市选拔赛现场
将“第一民生”与脱贫人口稳岗就业整合考量，是为特殊人群兜底幸福指数的有效途径。黄海叶是怀化市晟芯电子科技有限公司溆浦县桥江镇就业帮扶车间的操作工，她每天送完孩子上学，就到扶贫车间干活，每月最多能收入多元。近年来，溆浦依托园区规模企业、农村专业合作社和农业产业支撑，引导、鼓励、支持县内电子产品、农产品加工等企业在各乡镇开设就业帮扶车间，让农民变身产业工人，实现了“挣钱、顾家”两不误，人均年增收2万元以上。
帮扶退捕渔民转产就业，是“第一民生”工程的一个全新版本。为切实做好退捕渔民转产就业、社会保障、职业技能培训等工作，市人社局成立了“千里沅江，禁渔清波”退捕渔民就业和社会保障帮扶服务专项行动工作专班，制订了行动方案，全力抓落实。自开展退捕禁捕工作以来，全市共举办退捕渔民专场招聘会57场次，累计推送岗位信息人次，共有名有培训意愿的退捕渔民参加了人社部门组织的职业培训。数据表明，全市建档立卡退捕渔民人，其中有就业能力、就业意愿者人，其就业率%；未就业有就业意愿者实现了动态清零。
网红经济正在成为新经济业态的一大爆款
确保“第一民生”和谐落地，从来不会落下有文化的劳动者。9月8日，全省高校毕业生就业工作电视电话会议召开，主要任务在于贯彻全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神，落实省委省政府稳就业决策部署，扎实推进高校毕业生就业工作。在怀化，以市本级和鹤城区为代表的全市人社系统，近年来利用与怀化学院、湖南医药学院、怀化职业技术学院、怀化高等师范专科学校等大专院校建立起来的良好合作关系，每年都要在各校定期或不定期举办线下或线上专场招聘会，把就业岗位与相关政策送到莘莘学子手中，稳住了就业底线，每每赢得如潮好评。
转移就业是贫困劳动力实现增收脱贫最直接、最有效和最现实的手段之一，也是强力推进“第一民生”工程的一大发力点。多年来，全市人社部门瞄准就业扶贫过程中的短板与差距，主动作为、迎难而上、精准发力，成效明显。截至目前，全市37.9万脱贫劳动力及边缘易致贫劳动力中，已实现就业的有31.12万人，转移就业率为82.11%。转移就业对全市脱贫人口和边缘易致贫人口增收贡献率达到了74%。
发展高质量，人才不断档
今年以来，市委、市政府高屋建瓴，提出“大抓产业，狠抓产业，猛抓产业”，壮大园区经济，全市人社部门为此集思广益身体力行，着力提供人力资源保障。
金升阳（怀化）科技有限公司位于怀化高新区，是国家高新技术企业，成立21年来，已从当初只有2个人的小企业发展成为拥有数千名员工的国内电源行业领导企业，所产产品国内市场占有率已达60%左右。该公司订单一直很多，对员工特别是一线普工、技术工人的需求量很大，今年初，其员工总数为人，截至最近已经增加到人，人社部门为此做了大量行之有效的工作。年以来，市人力资源服务中心带着金升阳公司的相关人员遍访全市各地，网罗各种人才。为帮助金升阳加快实现高质量发展，市里给各县（市、区）都下达了为其招工的硬任务，并利用政府部门关联平台，一年四季为它发布招工信息，常态化地协调怀化工业中专、怀化商业供销学校、怀化职院等院校，每年为其输送几百人的普工、几十名专业技术人员，师出怀化学院的技术人才们被延请进来后，则通过其内部培训平台培训一年，成为助工。
创客们的工作很有成效
地方政府、各级人社部门对金升阳一直高看一眼，厚爱一层。年，市人社局开始为其放发贫困劳动力社保补贴和岗位补贴，当年该金额为65.39万元，次年增加到91.33万元，去年接续放发，今年正待其正式申请，将依规放发。今年以来，市人社局进一步强化了对包括金升阳在内的重点企业的用工、人才引进等项服务工作，要求全局上下不断提高服务水平，夯实工作责任。1至8月，市人力资源服务中心已帮其招工人。今年截至8月，该中心已为多家市本级企业举办线上招聘会36场，线下招聘会5场（其中3场系大专院校现场招聘会），共计招收普工及各类技术人才逾多人，累计提供就业岗位8.5万多个。
同样“定居”于怀化高新区的湖南百曜光电有限公司也是一家高新技术企业，可以给华为、大疆等著名品牌提供配套服务，经营范围为光学镜头研发、制造、销售，其数码镜头生产能力在全国行业内居前。在怀化高新区、鹤城区人力资源市场以及中方县人力资源市场等部门大力帮助下，该公司目前已经拥有员工70人左右，他们的流动性较大。为充分整合人力资源，百曜光电跟人社系统建立了密切联系，接下来其组装车间有望加快投产，另需招募大批工人，该公司行政部门负责人坦承“没有人社局的帮助是难以想象的”。
服务于“三高四新”战略，奋力推进“三城一区”建设，确保区域经济社会实现全面、协调、可持续的高质量发展，基准着力点和承载平台在于确保域内企业和各级各类经济组织的高质量发展，人力资源作为贯穿这一逻辑路径的核心要素，扮演的角色举足轻重。一直以来，着力服务于整合各类人力资源并就此赋能，以围点打援、围魏救赵的方式为各类企业发展提供人才保障，怀化人社系统鼎力而为。市人社局党组成员余仲浦介绍，年以来，他们在全省率先启动了怀化创业大学建设。怀化创业大学依托五溪创业园、怀化市返乡农民工创业园、武陵山大学生创客社区“一体两翼”等创新创业载体，集创学院、创智库、创融资、创管家、创沙龙“五位一体”功能，形成创业优秀人才、优秀创意及优秀项目的集群。
全市人社系统持续加强创新创业载体建设。目前已建成创业孵化基地16个，有多家企业入驻，带动就业上万人。以此为依托，全市创业担保贷款工作力度明显加大，每年新增贷款规模稳定在2亿元左右，累计发放创业担保贷款19.8亿元，扶持自主创业2.95万人，带动就业9.6万人。通过组织开展SYB（创办你的企业）、IYB（改善你的企业）、网络创业培训、创业模拟实训四个版块的创业培训工作，3年来共培训学员逾2.1万人，许多学员开办企业成功创业——所有这些，都离不开从不断档的人才资源的整合与运用。
我以组合拳，助你金刚钻
一直以来，“扶持组合拳，服务全方位”，是怀化人社部门驾轻就熟、一以贯之的“自选动作”。去年底，市人社局新的领导班子上任后，除了率先垂范加强自身建设、争创“五型双一流”机关外，更是督促、指导全市人社系统不断提升服务水平，热心服务于企业发展、乡村振兴和“第一民生”，在为遍及城乡的各类企业提供用工保障、人才支撑方面不遗余力。面对主要由新冠疫情引发的经济社会等复杂不利局面，市人社局党组书记、局长吴飙经常深入浅出旁征博引，宣讲、灌输“只要心里有春天，何处不是桃花源”“只要思想不滑坡，办法总比困难多”的辩证法与价值三观，以凝聚全系统广大干部职工的人心人力，振奋精神砥砺前行，围绕全市经济社会高质量发展这一宏大目标搞好相关服务，以就业创业为主要抓手，统筹推进人社部门的各项工作。
今年以来，面对复杂的就业形势，全市就业服务部门提高政治站位，上下一心、攻坚克难，以“四业”驱动（以就业服务促进就业，以创业服务带动就业，以职业培训提升就业，以失业保险稳定就业）为抓手，以“稳就业”“保居民就业”为目标，切实发挥部门职能作用，全力稳定就业形势。1至8月，全市城镇登记失业率为2.6%，继续控制在4.5%以内；完成新增农村劳动力转移就业3.98万人，达到年度任务的.73%；脱贫人口就业总规模为31.09万人，比去年年底略有增长；完成职业培训3.89万人次，达到年度任务的82.85%；失业保险参保总人数为32.67万人，达到年度任务的.99%；发放创业担保贷款.6万元，扶持创业人，带动就业人——
全力做好重点群体就业工作。全市人社系统先后开展了“迎新春送温暖、稳岗留工”行动、春风行动、就业援助月行动、脱贫人口稳岗就业行动、城镇低收入群体就业帮扶行动、高校毕业生就业促进行动。1至3月，全市开行返岗专车车次（含2列农民工返岗专列），集中输送余名农民工返岗就业；向近名外省籍员工发放留怀守岗红包近万元。1至8月，累计举办线上线下招聘会场，通过招聘会初步达成就业意向2.1万人次；省级充分就业社区建设排在全省前列；城镇零就业家庭保持动态清零；未就业有就业意愿和就业能力的脱贫人口及退捕渔民保持动态清零；稳定扶贫公益性岗位2万个以上，对脱贫人口中的弱劳力、半劳力实施就业兜底。
鹤城区人力资源服务中心派专车专人，护送新员工至长沙比亚迪公司面试入职。
认真抓好创业带动就业工作。怀化在全省首创建立了怀化创业大学，为创业者搭建政策、信息、金融、资源人才等交流分享平台。1至8月开展创业培训人，有效提升创业者的创业意识和创业能力；开展了全市创新创业带动就业示范典型评选活动，共评选出2家创业孵化示范基地，10家优质初创企业、9家优质农民专业合作社、8家优质初创个体工商户，给予奖励万元。举办了创业引领者专项活动暨第三届马兰花全国创业培训讲师大赛全市选拔赛，人参赛，晋级省赛3人，还有2部微课作品挺进省十强并入围国赛，在9月17日的全省选拔赛中我市有1名参赛选手挺进SYB综合能力赛前5名；举办了全市首届黄桃直播特卖会公益助农活动，帮助余农户销售黄桃0.85万公斤，增收6万余元。举办了2期SYB师资培训班、1期网络创业培训（直播版）师资班，将一批优秀人才吸纳到创业培训队伍中。通过加大政策宣传、扩大覆盖人群、降低申请门槛、提高贷款额度、允许合理展期，降低贷款利率水平等措施，增加对创业个人和小微企业的融资支持，1至8月发放创业担保贷款.6万元，扶持创业人，带动就业人。
切实抓好职业技能培训工作。市人社局适时调动相关业务部门，继续实施职业技能提升行动，对有培训意愿的劳动者做到应培尽培。按照省人社厅部署，开始在全市逐步推广使用培训券。对怀化市职业培训综合监管平台进行了升级改造，并覆盖到了全市所有定点培训机构。该系统采用最新VPN互联及人脸识别技术，可对培训学员实施网上备案、信息化考勤管理和培训过程实时监控，能有效防控培训风险，提升培训质量。
着力抓好失业保险服务工作。全市人社系统继续实施阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业负担约万元；继续实施稳岗返还政策，将稳岗返还的申请方式由企业“自主申请”改为经办机构“比对直发”，今年已向家企业发放失业保险稳岗返还.54万元；继续落实失业保险待遇扩围政策，保障参保失业人员的基本生活。全面推行推进失业保险金“一证办”和“网上办”，参保失业人员可凭身份证或社保卡一证申领失业保险金，无需提交任何佐证资料，大大方便了参保失业人员。1至8月，全市为名参保失业人员发放失业保险金.23万元，为余名参保失业人员发放失业补助金.96万元。
全市各级人力资源服务部门经常性地举办线上或线下招聘会，在劳动者与用人单位之间搭建求职-求贤桥梁。图为怀化市人力资源服务中心一景。（资料照片）
“市委、市政府从来高度重视创业带动就业工作，高度重视失业保险以及其他社会保障工作，为此出台了一系列相关政策措施。”吴飙表示，“这些政策措施高屋建瓴有的放矢，富有很强的指导性和可操作性。”他说全市人社系统将继续做好“稳就业”工作，落实落地“稳就业”“保居民就业”相关政策措施，抓好农村富余劳动力、农村贫困劳动力、城镇就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业帮扶工作，确保全市就业形势继续总体稳定。
“我欲因之梦寥廓，芙蓉国里尽朝晖”。着力推进区域经济社会高质量发展的壮阔历史背景下，怀化市的就业创业服务工作、民生保障服务工作、人力资源整合工作，虽经坎坷荆棘，始终亮点频仍。（记者杨林斌通讯员林顺成）